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首先,要加速國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設
科學規(guī)劃建設國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。覆蓋全面、科學合理的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡是土壤環(huán)境監(jiān)測的基礎。中國環(huán)境監(jiān)測總站首先要根據(jù)我國總體的土壤環(huán)境污染狀況建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設技術規(guī)范,同時充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、國土等部門構建耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),協(xié)調(diào)國土、住建等部門構建建設用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),形成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。省級環(huán)境監(jiān)測中心(站)具體結合省以下環(huán)保監(jiān)測機構垂直管理改革,發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃管理作用,根據(jù)地區(qū)土壤環(huán)境特點以及區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟特征,統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化,確定省域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。
循序漸進推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測長期滯后,監(jiān)測網(wǎng)絡建設面臨較大壓力,各地應加快推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。各省級環(huán)境監(jiān)測中心(站)應依據(jù)已有工作基礎和安全保障需求,謀定而后動,分輕重緩急,確定監(jiān)測網(wǎng)絡建設時序。根據(jù)“土十條”提出的2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置,2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋的要求,確定工作進度安排,推進各地市縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設。監(jiān)測總站一方面要加強對各地實施進程的監(jiān)督管理,一方面要對存在困難的中西部地區(qū)予以必要的指導和支持,確保國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡按時建設完成。
完善地方環(huán)境監(jiān)測機構土壤環(huán)境監(jiān)測能力。環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測能力是土壤環(huán)境監(jiān)測的保障條件。當前我國基層環(huán)境監(jiān)測機構實驗室監(jiān)測能力不足,尤其是土壤環(huán)境監(jiān)測能力長期滯后。因此,各地應根據(jù)地區(qū)土壤環(huán)境特征和實驗室實際,制定土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設規(guī)劃。結合省以下環(huán)保監(jiān)測機構垂直管理改革,省級環(huán)境監(jiān)測中心(站)應強化對全省土壤環(huán)境監(jiān)測能力的整體規(guī)劃和建設指導。國家對存在困難的中西部地區(qū)予以技術指導和資金支持,保障土壤環(huán)境監(jiān)測能力的地區(qū)公平。
其次,要深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查
有序推進土壤污染狀況詳查。由于土壤污染具有典型的局部性小尺度特征,大尺度調(diào)查結果只具有指示意義。因此,有必要在已有調(diào)查基礎上,根據(jù)土壤污染特征,結合環(huán)境安全和分級分區(qū)管理需要,科學設置監(jiān)測樣點,有計劃地開展土壤污染狀況詳查。結合永久基本農(nóng)田的劃定和城市“退二進三”等工作,調(diào)動各級各部門監(jiān)測機構和相關研究機構土壤監(jiān)測能力,實現(xiàn)“土十條”提出的2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布,2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布的目標要求,為全面環(huán)境風險評估和準確開展污染治理提供依據(jù)。
分級分區(qū)開展土壤環(huán)境監(jiān)測。分級分區(qū)管理是“十三五”期間轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式的重要手段,分級分區(qū)的土壤污染防治需要相應的分級分區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測支持。根據(jù)各地土壤環(huán)境特征和需求差異,以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,分級分區(qū)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。地方在一般規(guī)范的基礎上,在重點區(qū)域加密設置監(jiān)測點位,提高監(jiān)測頻次,依據(jù)污染特征確定特征污染物監(jiān)測項目,提升監(jiān)測支持水平,為實現(xiàn)精準化環(huán)境管理提供支持。
強化土壤治理修復驗收監(jiān)測。根據(jù)《全國土壤污染調(diào)查公報》,我國部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。一些重污染土壤嚴重威脅人居和農(nóng)產(chǎn)品安全,需要通過治理和修復重新恢復其基本功能。這就要求各地環(huán)保部門加強對重污染土壤的治理和修復監(jiān)管,強化土壤治理修復驗收監(jiān)測,保障土壤恢復功能后的安全利用。
規(guī)范企業(yè)自身土壤監(jiān)測。根據(jù)預防優(yōu)先和污染者負責的原則,企業(yè)應根據(jù)環(huán)評批復及日常環(huán)境管理的要求,有針對性地定期開展周邊受影響區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。各地環(huán)保部門應結合日常監(jiān)管、強制性清潔生產(chǎn)考核等,規(guī)范企業(yè)自身土壤監(jiān)測工作,完善質(zhì)量保證制度,確保在企業(yè)運營過程中做好土壤污染預防工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,避免累積性影響造成企業(yè)周邊土壤的嚴重污染。
鼓勵社會參與土壤監(jiān)測。構建綜合的土壤環(huán)境監(jiān)測體系,既要強化政府主導作用,支持企業(yè)自身監(jiān)測,還應鼓勵社會參與土壤監(jiān)測。在農(nóng)用地土壤監(jiān)測中,應結合有機食品基地等的管理,發(fā)揮基地建設、認證中定期監(jiān)測制度的作用,鼓勵基地開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,保證優(yōu)質(zhì)耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)管理中得到監(jiān)測監(jiān)管和保持。
第三,要強化監(jiān)測成果應用,提升防治支撐水平
加強土壤環(huán)境信息化建設。監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化是發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測工作管理支撐作用的重要手段。應構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,加強數(shù)據(jù)共享,利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、中科院等部門相關數(shù)據(jù),建立覆蓋全國的土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別土地面積、分布等信息進行更新。通過監(jiān)測成果的信息化應用,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
開展農(nóng)用地土壤質(zhì)量分級評估,加強對農(nóng)用地分類管理支撐。近年來,由于一些地區(qū)農(nóng)用地重金屬超標,我國多地發(fā)生鎘米事件,引發(fā)公眾餐桌恐慌。因此,應在查明耕地土壤污染分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的基礎上,科學劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,進而實現(xiàn)農(nóng)用地分類管理。對不同類別耕地有針對性地采取相應管理措施,提升科學利用水平,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康。
開展建設用地土壤風險評估,加強對建設用地準入管理支撐。近年來,工礦廢棄用地污染逐漸進入高發(fā)期,引發(fā)公眾廣泛關注和擔憂。因此,應充分利用建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果,查明重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險,開展建設用地土壤的環(huán)境風險分級評估,進而分用途明確管控措施。以土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù),建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單,合理確定土地功能,防范人居環(huán)境風險。
第四,要構建土壤環(huán)境監(jiān)測管理考核機制
準確的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是土壤污染科學防治的基礎。不可靠的監(jiān)測結果不但會導致污染防治出錯方、抓錯藥,帶來資金的巨大浪費,還可能造成更大的環(huán)境風險。因此,有必要構建土壤環(huán)境監(jiān)測管理與考核機制,確保土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠。應制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和詳查工作方案,形成科學、規(guī)范的土壤環(huán)境監(jiān)測技術管理保障。結合省以下環(huán)保監(jiān)測機構的垂直管理改革,上收土壤環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測事權,形成有效的土壤環(huán)境監(jiān)測組織機制保障。明確考核管理辦法,開展對地方監(jiān)測機構及社會監(jiān)測機構土壤環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督檢查和數(shù)據(jù)審核,形成嚴格的考核機制保障。
對癥下藥方能事半功倍,只有切實加強土壤環(huán)境監(jiān)測,找準病癥,才能科學引導和支撐我國土壤污染防治工作。
本文轉(zhuǎn)載自中國環(huán)境網(wǎng)